“深化基建隊(duì)伍改革、強(qiáng)化施工安全管理”
12項(xiàng)配套政策核心
● 做實(shí)現(xiàn)場兩級管理
○做實(shí)施工單位作業(yè)現(xiàn)場管控
○做實(shí)甲方現(xiàn)場工程項(xiàng)目管理
● 抓住兩個關(guān)鍵因素
○抓住項(xiàng)目管理關(guān)鍵人
○抓住現(xiàn)場作業(yè)關(guān)鍵點(diǎn)
● 加強(qiáng)三個支撐保障
○加強(qiáng)施工監(jiān)理企業(yè)人力支撐保障
○加強(qiáng)施工單位勞務(wù)支撐保障
○加強(qiáng)施工技術(shù)裝備支撐保障
● 健全兩個管控機(jī)制
○健全隊(duì)伍市場化激勵約束機(jī)制
○健全現(xiàn)場督查及量化考核機(jī)制
“這是公司用改革的辦法破解影響施工安全的難題，用壯士斷腕的決心推進(jìn)改革。”日前，國家電網(wǎng)公司出臺“深化基建隊(duì)伍改革、強(qiáng)化施工安全管理”12項(xiàng)配套政策。國網(wǎng)基建部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，12項(xiàng)配套政策著眼于推動基建隊(duì)伍的改革發(fā)展，強(qiáng)化落實(shí)安全管理責(zé)任，有針對性地解決施工安全難題。
12項(xiàng)配套政策涉及管理模式、組織機(jī)構(gòu)、勞動用工、薪酬分配、管控機(jī)制、市場機(jī)制、考核機(jī)制、技術(shù)裝備、技術(shù)措施、管控手段等多個方面，歸納起來核心是做實(shí)現(xiàn)場兩級管理、抓住兩個關(guān)鍵因素、加強(qiáng)三個支撐保障、健全兩個管控機(jī)制。
做實(shí)現(xiàn)場兩級管理。一是做實(shí)施工單位作業(yè)現(xiàn)場管控。加強(qiáng)施工單位作業(yè)層班組建設(shè)，確保勞務(wù)分包作業(yè)在施工單位組織、指揮、監(jiān)護(hù)下進(jìn)行，從根本上解決“以包代管”問題。二是做實(shí)甲方現(xiàn)場工程項(xiàng)目管理。整合建設(shè)管理和工程監(jiān)理資源，統(tǒng)籌加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理。
抓住兩個關(guān)鍵因素。一是抓住項(xiàng)目管理關(guān)鍵人。通過統(tǒng)一建庫、持證上崗、招標(biāo)核實(shí)、現(xiàn)場監(jiān)督、量化考核，進(jìn)行全過程管控。二是抓住現(xiàn)場作業(yè)關(guān)鍵點(diǎn)。劃出關(guān)鍵作業(yè)施工安全管理的底線、紅線，作為強(qiáng)制性措施，落實(shí)“簽字放行”要求。
加強(qiáng)三個支撐保障。一是加強(qiáng)施工監(jiān)理企業(yè)人力支撐保障。明確施工、監(jiān)理企業(yè)長期職工、社會化用工補(bǔ)充渠道，重點(diǎn)補(bǔ)充急需技術(shù)技能人才；建立面向一線的薪酬激勵機(jī)制，推動存量人員向一線流動，下決心解決一線“空殼化”、機(jī)關(guān)“貴族化”問題。二是培育核心分包隊(duì)伍形成施工單位有力勞務(wù)支撐保障。通過嚴(yán)格準(zhǔn)入、培育支持、擇優(yōu)使用等政策，推動核心勞務(wù)分包隊(duì)伍逐步成長為業(yè)務(wù)精干、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的勞務(wù)作業(yè)專業(yè)公司，形成施工單位長期穩(wěn)定的勞務(wù)支撐。三是加強(qiáng)施工技術(shù)裝備支撐保障。研究制定基建施工企業(yè)裝備配置管理辦法，建立施工單位技術(shù)裝備定期補(bǔ)充、創(chuàng)新提升的常態(tài)機(jī)制。
健全兩個管控機(jī)制。一是健全隊(duì)伍市場化激勵約束機(jī)制。將現(xiàn)場關(guān)鍵人員配置作為施工、監(jiān)理招標(biāo)硬約束，從機(jī)制上杜絕成建制人員不足的隊(duì)伍進(jìn)入施工、監(jiān)理市場；將具有一定數(shù)量長期穩(wěn)定技能骨干作為核心勞務(wù)分包隊(duì)伍的準(zhǔn)入門檻，從機(jī)制杜絕沒有實(shí)際作業(yè)能力的皮包分包隊(duì)伍進(jìn)入分包市場。二是健全現(xiàn)場督查及量化考核機(jī)制。推動“關(guān)鍵人”落實(shí)責(zé)任，有效管控“關(guān)鍵點(diǎn)”。
（一）施工現(xiàn)場關(guān)鍵點(diǎn)作業(yè)安全管控措施
明確施工現(xiàn)場關(guān)鍵點(diǎn)作業(yè)風(fēng)險提示、作業(yè)必備條件、作業(yè)過程安全管控措施，劃出關(guān)鍵作業(yè)施工安全管理的底線、紅線，作為強(qiáng)制性措施。完成輸變電工程施工作業(yè)票修訂，將施工現(xiàn)場關(guān)鍵點(diǎn)作業(yè)安全管控措施納入施工作業(yè)票，明確施工作業(yè)任務(wù)分工、安全必備條件、技術(shù)要點(diǎn)，落實(shí)“簽字放行”要求，推動管控措施有效落實(shí)到作業(yè)現(xiàn)場。啟動安全警示教育視頻培訓(xùn)教材編制工作，強(qiáng)化一線作業(yè)人員安全培訓(xùn)，進(jìn)一步提高宣貫培訓(xùn)實(shí)效。
（二）輸變電工程安全責(zé)任量化考核意見
明確安全管控關(guān)鍵點(diǎn)責(zé)任單位和關(guān)鍵人員的量化考核標(biāo)準(zhǔn)，將安全責(zé)任落實(shí)到單位和個人，實(shí)現(xiàn)安全管控責(zé)任“對號入座”和量化評價考核；組織省公司根據(jù)實(shí)際研究制定實(shí)施細(xì)則，省公司組織所屬建管、施工、監(jiān)理單位制定個人安全責(zé)任量化考核獎懲實(shí)施細(xì)則，逐級抓好落實(shí)。同時，建立兩級基建安全責(zé)任落實(shí)督查及量化考核常態(tài)機(jī)制，依據(jù)督查結(jié)果定期對參建單位及關(guān)鍵人員進(jìn)行量化考核排名，與隊(duì)伍招標(biāo)、同業(yè)對標(biāo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人考核及個人獎懲掛鉤，并建立約談警示機(jī)制，推動安全管控責(zé)任落實(shí)，確保一級對一級負(fù)責(zé)。
（三）關(guān)于加強(qiáng)線路工程作業(yè)層班組建設(shè)的指導(dǎo)意見
明確線路工程組塔、架線只能勞務(wù)分包，勞務(wù)分包隊(duì)伍必須在施工單位作業(yè)班組骨干的組織、指揮、監(jiān)護(hù)下開展具體作業(yè)，嚴(yán)禁采取專業(yè)分包或分包隊(duì)伍自行施工；同時，明確施工單位線路組塔、架線作業(yè)班組骨干配置的最低標(biāo)準(zhǔn)（班長兼指揮、安全員、技術(shù)兼質(zhì)檢員）及任職資格，推動施工單位強(qiáng)化技能人才補(bǔ)充、培養(yǎng)和配置。
（四）關(guān)于加強(qiáng)線路工程核心勞務(wù)分包隊(duì)伍培育及管控的指導(dǎo)意見
明確勞務(wù)核心分包隊(duì)伍準(zhǔn)入條件、培育支持政策、擇優(yōu)使用原則，核心勞務(wù)分包隊(duì)伍必須具備長期穩(wěn)定的技能骨干，施工單位在擇優(yōu)使用、核心人員培養(yǎng)、工程結(jié)算等方面出臺具體的培養(yǎng)扶持政策，建立互惠共贏的戰(zhàn)略合作關(guān)系，每年進(jìn)行核心勞務(wù)分包隊(duì)伍量化評價和動態(tài)調(diào)整，形成公平競爭態(tài)勢，推動核心勞務(wù)分包隊(duì)伍逐步成長為業(yè)務(wù)精干、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的勞務(wù)作業(yè)專業(yè)公司，成為施工單位有力支撐，從機(jī)制上杜絕沒有核心人員、沒有實(shí)際作業(yè)能力的“皮包分包隊(duì)伍”進(jìn)入分包市場，讓“干得好、干得多”的隊(duì)伍“干得更多、干得更好”；明確了施工單位強(qiáng)化核心分包隊(duì)伍人員“四統(tǒng)一”管理有關(guān)要求，強(qiáng)化分包隊(duì)伍核心人員培訓(xùn)及管理，提升分包隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)；明確公司各級財務(wù)、審計(jì)、經(jīng)法、監(jiān)察等相關(guān)專業(yè)強(qiáng)化分包管理的有關(guān)要求，確保勞務(wù)分包依法合規(guī)。
（五）關(guān)于加強(qiáng)項(xiàng)目管理關(guān)鍵人員全過程管控的指導(dǎo)意見
明確關(guān)鍵人員全過程管控意見。一是統(tǒng)一建庫，將業(yè)主、監(jiān)理、施工三個項(xiàng)目部及作業(yè)層管理骨干作為項(xiàng)目管理關(guān)鍵人員（簡稱“關(guān)鍵人員”）進(jìn)行全過程管控；二是持證上崗，在公司層面建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫對關(guān)鍵人員信息進(jìn)行集中管控和查詢核實(shí)；統(tǒng)一明確關(guān)鍵人員崗位任職資格及培訓(xùn)持證上崗要求；三是招標(biāo)核實(shí)，將關(guān)鍵人員配置作為施工監(jiān)理招標(biāo)硬約束，從機(jī)制上杜絕成建制人員配置不到位、實(shí)際能力不足的施工、監(jiān)理單位進(jìn)入施工、監(jiān)理市場；四是履職監(jiān)督，采取遠(yuǎn)程監(jiān)控和現(xiàn)場督查相結(jié)合的方式，強(qiáng)化關(guān)鍵人員現(xiàn)場履職監(jiān)督；五是量化考核，在安全質(zhì)量責(zé)任量化考核中對關(guān)鍵人員進(jìn)行量化評價考核，并與個人績效工資掛鉤。
（六）基建安全日常管控體系優(yōu)化方案
優(yōu)化完善安全管理工作流程，歸并精簡過程檔案資料和日常信息報表，形成第一批減負(fù)清單，精簡日常案頭工作量40%左右。同時進(jìn)一步明晰基建安全工作重點(diǎn)及各級管控責(zé)任，確保各級管理人員突出重點(diǎn)抓落實(shí)，集中精力抓實(shí)現(xiàn)場管控。
（七）施工單位技術(shù)裝備配置規(guī)劃及計(jì)劃、預(yù)算安排
將施工單位技術(shù)裝備購置納入年度綜合計(jì)劃和預(yù)算安排，將施工裝備技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目納入年度科技項(xiàng)目，形成施工單位技術(shù)裝備購置應(yīng)用、創(chuàng)新研發(fā)的良性態(tài)勢；將7種、2.9億元施工裝備急需采購計(jì)劃納入2017年綜合計(jì)劃和預(yù)算安排調(diào)整，其余28種、2億元裝備采購計(jì)劃納入2018年綜合計(jì)劃和預(yù)算安排；形成輸變電工程19種施工裝備創(chuàng)新研發(fā)需求，納入公司2018年科技項(xiàng)目。
（八）施工監(jiān)理企業(yè)勞動用工及薪酬激勵指導(dǎo)意見
在深化完善施工監(jiān)理企業(yè)用工機(jī)制方面，一是盤活企業(yè)內(nèi)部人員存量，施工監(jiān)理企業(yè)一線人員占比達(dá)80%以上；二是優(yōu)化畢業(yè)生招聘學(xué)歷及專業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)補(bǔ)充一線緊缺專業(yè)人才；三是優(yōu)化社會化用工機(jī)制，以省公司為單位加強(qiáng)用工總量管控，省公司指導(dǎo)施工監(jiān)理企業(yè)根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)需要，在總量控制范圍內(nèi)動態(tài)調(diào)整社會化用工規(guī)模，并報上級單位備案；四是加強(qiáng)勞動合同管理和用工機(jī)制建設(shè)，通過考核評價，及時淘汰不符合業(yè)務(wù)發(fā)展需要人員，實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出，滿足施工監(jiān)理業(yè)務(wù)發(fā)展需求。
在健全完善施工監(jiān)理企業(yè)考核分配機(jī)制方面，一是指導(dǎo)各省公司優(yōu)化施工監(jiān)理企業(yè)工資總額管理機(jī)制，工資總額核定與企業(yè)利潤、營業(yè)收入、產(chǎn)值等指標(biāo)緊密掛鉤；二是指導(dǎo)施工監(jiān)理企業(yè)深化崗位績效工資制度改革，加大一線崗位薪酬激勵力度，與項(xiàng)目安全、質(zhì)量等目標(biāo)量化考核相掛鉤，調(diào)動一線員工積極性，有效落實(shí)安全質(zhì)量責(zé)任。
（九）基建相關(guān)機(jī)構(gòu)及職責(zé)調(diào)整完善方案
有效整合公司建設(shè)管理和監(jiān)理隊(duì)伍資源，統(tǒng)籌加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理，強(qiáng)化落實(shí)業(yè)主、監(jiān)理、施工單位安全責(zé)任。
在加強(qiáng)省公司層面工程項(xiàng)目管理方面，一是將省經(jīng)研院建設(shè)管理中心、監(jiān)理公司獨(dú)立出來，合并組建省建設(shè)分公司（省監(jiān)理公司），履行省公司層面建設(shè)管理單位職責(zé)和監(jiān)理單位職責(zé)。二是統(tǒng)籌業(yè)主項(xiàng)目部、監(jiān)理項(xiàng)目部力量，同時承接建設(shè)管理、工程監(jiān)理任務(wù)，合并組建監(jiān)理項(xiàng)目部（業(yè)主項(xiàng)目部），加強(qiáng)現(xiàn)場工程項(xiàng)目建設(shè)全過程管理。三是全過程工程咨詢試點(diǎn)單位“一步到位”，組建電力建設(shè)全過程工程咨詢公司，現(xiàn)場將業(yè)主項(xiàng)目部、監(jiān)理項(xiàng)目部整合成項(xiàng)目管理部，減少現(xiàn)場一個管理層級，優(yōu)化管理流程和要求，做實(shí)甲方項(xiàng)目現(xiàn)場管理。
在加強(qiáng)地市層面工程項(xiàng)目管理方面，將地市公司項(xiàng)目管理中心從建設(shè)部獨(dú)立出來，作為地市公司二級機(jī)構(gòu)，定位為工程項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對基建、配網(wǎng)、技改、大修、營銷等工程項(xiàng)目建設(shè)過程集約化、專業(yè)化管理（根據(jù)需要設(shè)基建項(xiàng)目管理組、配網(wǎng)項(xiàng)目管理組）。
在加強(qiáng)各級基建部門的建設(shè)職能管理方面，省公司、地市公司建設(shè)部負(fù)責(zé)本單位基建進(jìn)度、安全、質(zhì)量、技術(shù)、造價、隊(duì)伍的專業(yè)管理及監(jiān)督考核，不再擔(dān)任業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)理直接負(fù)責(zé)現(xiàn)場工程建設(shè)過程管理。調(diào)整省公司建設(shè)部項(xiàng)目管理處職責(zé)，負(fù)責(zé)工程技術(shù)管理、項(xiàng)目部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及監(jiān)督考核、特高壓及常規(guī)工程建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職責(zé)，不再負(fù)責(zé)省公司直管項(xiàng)目現(xiàn)場建設(shè)過程管理職責(zé)。省公司建設(shè)部特高壓管理處（選設(shè)，部分單位有）項(xiàng)目現(xiàn)場建設(shè)過程管理職責(zé)及人員劃轉(zhuǎn)到省建設(shè)分公司（省監(jiān)理公司）。
在加強(qiáng)所屬施工企業(yè)安全管理方面，在保持現(xiàn)有機(jī)構(gòu)數(shù)量不增加的情況下，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求獨(dú)立設(shè)置安全監(jiān)察部，加強(qiáng)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查，強(qiáng)化落實(shí)施工安全管理主體責(zé)任。
同時，建立省公司動態(tài)核定建設(shè)管理單位人員編制的機(jī)制，總部不再控制省公司所屬單位人員編制。
（十）施工集體企業(yè)瘦身健體優(yōu)化整合指導(dǎo)意見
在推進(jìn)施工企業(yè)整合的同時，重點(diǎn)加強(qiáng)其核心能力建設(shè)。一是加強(qiáng)作業(yè)層能力建設(shè)，通過技能人才補(bǔ)充優(yōu)化，組建成建制作業(yè)班組，自行承擔(dān)變電安裝、調(diào)試和線路組塔、架線等核心業(yè)務(wù)，勞務(wù)分包作業(yè)必須在施工集體企業(yè)作業(yè)班組骨干的組織、指揮、監(jiān)護(hù)下作業(yè)，堅(jiān)決杜絕違規(guī)分包、違法轉(zhuǎn)包；二是加強(qiáng)施工管理能力建設(shè)，施工項(xiàng)目部能夠?qū)崿F(xiàn)對自行作業(yè)班組和分包作業(yè)隊(duì)伍施工安全、質(zhì)量、技術(shù)、進(jìn)度等進(jìn)行有效管控；三是加強(qiáng)技術(shù)裝備補(bǔ)充和管理，嚴(yán)禁勞務(wù)分包隊(duì)伍自帶技術(shù)裝備及施工工器具進(jìn)行作業(yè)；四是嚴(yán)格依據(jù)實(shí)際承載力承接施工任務(wù)，施工集體企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際能力，參與施工市場競爭，量力而行承接施工作業(yè)任務(wù)，確保施工作業(yè)安全。
（十一）開展全過程工程咨詢試點(diǎn)的實(shí)施方案
明確開展全過程工程咨詢試點(diǎn)的總體思路和原則要求，主動適應(yīng)國家全過程工程咨詢改革形勢要求，積極探索輸變電工程建設(shè)管理新模式，切實(shí)提高建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場全過程管控實(shí)效，有效解決業(yè)主項(xiàng)目部和監(jiān)理項(xiàng)目部兩層都薄弱、兩層都不到位等問題，全面提升基建本質(zhì)安全水平，按照依法依規(guī)、注重實(shí)效、有序推進(jìn)的原則開展改革試點(diǎn)工作。
確定試點(diǎn)單位及試點(diǎn)范圍，選擇北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、四川等七個省（市）公司開展省公司層面的輸變電工程全過程工程咨詢改革試點(diǎn)。
明確改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容及工作要求，改革試點(diǎn)主要內(nèi)容包括調(diào)整組織機(jī)構(gòu)、優(yōu)化管理界面及流程、強(qiáng)化人才補(bǔ)充和激勵、創(chuàng)造良好改革條件四個方面，要求7家試點(diǎn)單位適時開展試點(diǎn)，積極爭取有關(guān)政策，研究制定具體操作方案。
（十二）推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督體制改革的實(shí)施方案
公司積極與國家能源局溝通，一是爭取剝離掛靠公司系統(tǒng)的省電力工程質(zhì)量監(jiān)督中心站非電網(wǎng)工程質(zhì)量監(jiān)督職能；二是在公司層面設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督分站，掛靠基建部管理，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在中國電科院質(zhì)監(jiān)中心，協(xié)助基建部對27個省電力工程質(zhì)量監(jiān)督中心站進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并具體負(fù)責(zé)組織開展特高壓等跨區(qū)重點(diǎn)工程質(zhì)量監(jiān)督。公司將繼續(xù)跟蹤國家能源局改革方案，并根據(jù)相關(guān)要求推進(jìn)公司系統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督體系深化完善。